投资不过山海关(海关山宾馆电话)

徐大堡核电站全景图。

营商环境宣传活动来到百姓身边。

直面症结

梳理总结12个方面、62项问题，逐一整改、逐条督办

精于服务

成立十个专项整治行动组，明确责任，明确分工，限时整治

刚性约束

年初以来已通报损害营商环境典型案例42起、处理28人

企业改制变更资质，业务错综复杂。但这是企业有效应对市场的必需。

锦化建筑机械安装有限公司是葫芦岛市较大的一家国有建筑业企业。出于业务发展需要，申请其资质转移给葫芦岛方大锦化机械建筑安装有限公司承继。了解到企业需求后，葫芦岛市住建部门派员主动上门。针对企业实际和改制进程，工作人员将相关文件进行梳理、选取和排序。梳理过后的材料逻辑严密结构完整，经该处初审合格并送交上级主管部门，一次性通过终审。“既合法依规，又快速便捷。现在我们又能轻装上阵了。”日前，企业负责人对葫芦岛市为他们提供的良好服务由衷点赞。

“人人是环境，处处是环境，每个单位部门是环境，软硬环境都是环境，上上下下都是环境。”“营商环境”，无疑是当下葫芦岛市的高频热词。

全力打造营商环境“关外第一市”的葫芦岛市，坚持问题导向、制度先行，积极构建营商环境建设长效机制，坚决营造“爱商、亲商、安商”环境氛围。通过党政部门的优质高效服务，让企业家在葫投资创业感到安心、开心，并尽快推进项目的签约、落地、建设和生产，全市共登记各类内资市场主体和新登记各类内资市场主体增长迅速。上半年，该市亿元以上投资重点项目开复工167个，开复工率83.5%；全市规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、商品房销售面积、出口、公共财政预算收入、内资到位等经济指标序时进度完成情况均在全省名列前茅。

有的放矢 直面症结

“有一种说法叫‘投资不过山海关’。原因何在？究竟差在哪？”作为地理位置上的“关外第一市”，葫芦岛近年来生态宜居环境明显改善、人民生活水平持续提高。“省内最年轻的城市更该具备青春活力”，谋求羽化蝶变，葫芦岛一直在好发展、快发展的道路上审视自身，并不断加以修正。

“环境好不好，第三方说了算。”去年12月，葫芦岛市委托东北大学社会调查中心，围绕政务环境、市场环境、开放环境、要素环境、社会环境等方面，开展第三方评估。

“不是做样子，要干真格的。”认识到营商环境已是推动区域发展的决定性因素，成为提升城市综合竞争力的内在要求，增强优化营商环境建设的责任感和紧迫感，葫芦岛市委、市政府主要领导提出，“坚决革除不合时宜的陈规旧制，大胆砍掉束缚创新创业的繁文缛节，让企业和各类市场轻装上阵、竞相发展。”

对第三方评估中发现的问题分门别类，列出清单，葫芦岛市集中组织整改。市委书记逢会必讲营商环境，并深入各地区、各部门和企业调查研究、破解难题。市长直接到市直机关窗口单位暗访，并分别组织召开社会监督员、民营企业家、外资企业主座谈会、征求意见，梳理出12个方面、62项问题，逐一确定责任部门和地区，划定时间表，逐条整改、逐条督办，目前近九成问题已得到妥善解决。此外，葫芦岛市几个班子领导和各地区、部门负责人也纷纷通过联系包扶重点企业、重点项目等途径，深入基层、深入企业、深入项目现场，解决实际问题。

精于服务 止于至善

近日，辽宁熙朗鞋业有限公司总经理赵艳杰心中的石头终于落了地。作为一家生产劳动保护产品的专业性企业，经过技术创新，他们开发研制出具有独立自主知识产权的系列产品，先后获得了5项国家专利，得到客户一致好评。因发展需要，公司在葫芦岛市高新区征地，计划新建生产厂房，可是一时不知“钱从哪来”。关键时刻，葫芦岛市经信委中小企业服务中心联合建设银行葫芦岛分行主动上门对接其资金需求，为其发放了助保金贷款700万元，公司进一步发展的资金缺口有了着落。

促成银企对接，只是葫芦岛市服务中小企业的成果之一。让“人人都是营商环境，事事关系营商环境”成为广泛共识，把优化营商环境作为“一把手”工程，葫芦岛市更在实际行动上见真章。

干没干，事上见。仅以搭建融资服务平台为例，年初以来葫芦岛市已累计发放助保金贷款1.4亿元。为企业提供更加灵活、多元的服务，充分发挥银政联席会议制度作用，3月16日的葫芦岛全市金融工作座谈会上，一次性集中发布了127个有融资需求的项目，其中110个获得银行贷款意向，融资需求195.8亿元。“线下”积极对接，“线上”更搭建服务平台。在市政府主要领导的关注推进之下，目前网站建设方案已经编制完成，与多家拟合作软件开发商进行了对接，近期将进入实质性程序开发，预计将于10月份投入试运营。有民营企业家提出，一些小企业担保公司因没有政府出资背景，无法联合做大做强，迫切需要政府出面协调解决的问题。葫芦岛市长办公会决定，市投资集团以国有股东身份出资1111万元参股辽宁华泰融资担保有限责任公司。这填补了葫芦岛市无市级政府参股融资担保机构的空白，使得民营中小微企业融资担保难题得到有效化解。

俯下身子听民声，还需干在事上解民难。针对政务环境、招商引资和市场准入、政府侵占企业财产、违规增加企业负担、执法环境、特定行业服务不规范、小微企业融资难融资贵、窗口单位服务质量、旅游市场秩序、机关作风等方面存在的问题，葫芦岛由市软环境建设工作领导小组统筹推进，成立了十个专项整治行动组，明确了牵头单位、职责分工和完成时限。并实行“全面持续推，每月有重点，压茬回头看”，根据发现的突出问题，随时组织其他专项整治。葫芦岛市还建立“八个凡是”“十项整治”月自查、季报告制度，各地区、各部门每月对存在的问题进行梳理、整改，每季度将存在问题及整改情况报送市营商环境建设监督局，实行销号管理，建立台账，检查核实，跟踪督办。

服务高地成投资洼地

服务愈发贴心，管理也在转变。

住建行业与各行业联系紧密。着力提高效能建设，努力提高为民服务的水平，葫芦岛市住建委结合窗口单位实际情况，制定了《窗口单位整改工作督察方案》。通过对行政审批事项进行全面梳理，原有的84项行政审批项目进行取消或合并，仅剩16项。

经过不断梳理，现在葫芦岛全市行政审批事项由394项调整到178项，市直41个部门的1547项权责清单在政府网站上公布，法定审批时限普遍压缩50%；深入推进“双随机一公开”监管改革工作，市本级随机抽查事项208项，已全部向社会公开，其中市场监管执法事项136项，其他行政执法事项72项。严格落实企业降成本工作，制定涉企税费清单，开展涉企收费清理自查，建立企业举报问题督办制度，上半年全市企业获减税费5.2亿元。

制度最关键还是执行。建立起“党委领导、政府主抓、人大和政协监督、相关部门各负其责”的领导体制和工作机制，把营商环境建设纳入各级党委政府重要日程，将营商环境建设成果作为市委选人、用人的重要参照，提出打造“高效便利的政务环境、规范文明的经营环境、完备优质的要素环境、协调共享的开放环境、功能健全的设施环境、诚信和谐的社会环境、公平公正的法治环境”的葫芦岛市，将营商环境建设各项规矩建立起来之后，为确保安排部署落到实处、取得实效，还开展营商环境案件“大起底”。市监察局牵头对全市近年来损害营商环境案件重新梳理，对案件高发或举报投诉较多的单位或个人，既追究直接责任、监督责任，又追究单位领导责任。同时，强化监督，实行明察与暗访相结合，以暗访为主，保持高压态势。年初以来，全市已通报（曝光）损害营商环境典型案例42起、处理28人。

通过规矩的“刚性约束”，换取市场的“柔性环境”，营商环境不断改善的葫芦岛市真正成为服务的高地。连续开展的软环境建设监测调查显示，市场主体对营商环境的满意度逐年提升。2015年7月至今，全市共开展4次软环境监测调查，调查满意度分别为82.9%、89.4%、90.2%和91.7%。不仅使满意度提升，市场的活力也得到进一步释放。上半年，全市新登记各类内资市场主体14759户，同比增长18.9%。

□本报记者／翟新群／李万东