政策性银行有哪些(政策性银行制度)

时至年中，开发性政策性银行纷纷晒出亮眼成绩单。

来自国开行上半年经营形势分析座谈会的数据显示，畅通金融和实体经济循环，上半年，该行向实体经济融资1.4万亿元；进出口银行披露，截至6月末，该行资产总额较年初增长2.39%，本外币贷款余额较年初增长5.03%；农发行方面透露，上半年，该行累放各类贷款7711亿元，6月末贷款余额54195亿元，比年初增加2833亿元，支持实体经济效果明显。

在上半年稳健发展的基础上，下半年工作怎么干？刚刚召开的中共中央政治局会议，已经对下半年经济工作的任务和重点进行了部署。《金融时报》记者了解到，作为实现国家意志、落实国家政策的重要金融组织，三家银行将深入贯彻中共中央政治局会议精神，在深化金融供给侧结构性改革中积极作为，着力优化融资结构和产品体系，重点满足制造业高质量发展和扩大内需方面的融资需求，继续为中国经济平稳健康发展保驾护航。

逆周期调节作用充分发挥

2019年，我国经济面临着更为严峻的挑战。

“从外部环境看，不确定性因素有所上升，世界经济和贸易增速同步趋缓，地缘政治的不稳定性和经济运行风险加大；从内部环境看，国内长期存在的结构性、体制性矛盾的解决需要一个过程，经济运行面临着新的下行压力，实体经济困难仍然较多，民生领域还有不少短板。”国家发改委新闻发言人孟玮指出。

开发性政策性银行是落实国家政策的重要工具。在经济面临较大下行压力的大背景下，政策性金融的主要任务是帮助稳定能够影响经济增长的核心变量，确保经济增长不失速。

在今年年初召开的年度工作会议上，国开行和进出口银行均明确表示：“要积极发挥逆周期调节作用，加大信贷服务实体经济发展力度，为我国经济持续健康发展和社会大局稳定作出新的更大贡献。”

从年中三家银行公布的经营情况来看，开发性政策性金融在逆周期调节中全力发挥带动作用，积极作为，并取得良好成效。

国开行公布，上半年，该行扎实服务深化供给侧结构性改革，巩固去产能成效，分别压减钢铁、煤炭、煤电行业贷款余额约18.7亿元、37亿元、28.5亿元；提升产业链水平，大力支持战略性新兴产业、数字经济、健康医疗、海洋经济等领域发展。截至6月末，国开行集团资产总额达16.38万亿元。

聚焦服务实体经济，上半年，进出口银行在多个领域积极作为。支持稳外贸稳外资，帮助企业解决实际困难；参与“一带一路”建设，一批标志性项目顺利推进；聚焦制造业转型发展，推动制造业向价值链、产业链高端迈进；服务民营小微企业，创新服务模式，提高服务质效；开展绿色金融实践，签署《“一带一路”绿色投资原则》、发布《中国推进“一带一路”绿色金融发展的理念与实践》报告。

农发行始终把支持粮食收储作为全行工作的重中之重，及时足额保障收储资金供应，积极配合做好去库存工作，上半年，累放粮棉油贷款1781亿元。

在包括金融在内的多方力量综合施策之下，上半年，中国GDP实现6.3%的增长。虽与一季度相比，数据略有下滑，却是在国际国内复杂经济形势“双叠加”的大背景下取得的，来之不易，且为全年的稳定发展打下了坚实基础。

通过逆周期调节，确保经济增长稳中求进，仍是下半年宏观调控的主要目标。《金融时报》记者了解到，围绕“制造业高质量发展和传统产业就业转岗的平衡、农业农村优先发展和城镇化稳步发展的平衡及中、东、西部区域协调发展和沿海三大区域引领发展的平衡、经济体制改革和全方位对外开放的平衡”四项重要发展任务，下半年，开发性政策性银行还将重点发力，安排金融资源的重点支持。

在金融供给侧结构性改革中积极作为

在刚刚召开的中共中央政治局会议上，再次对推进金融供给侧结构性改革进行了部署。

总体来看，上半年，三家银行在推进金融供给侧结构性改革方面取得较大进展，立足于实体经济的金融服务需求，三家银行注重优化调整信贷结构，促进金融资源有效配置和经济结构调整，重点满足制造业和消费升级的融资需求，在民营和小微企业融资方面做了大量工作。

国开行重点在“破”“立”“降”上下功夫，助力供给侧结构性改革不断深化。在“破”方面，国开行积极推动破除低端无效供给，钢铁、煤炭、煤电等过剩产能行业贷款余额稳步下降；在“立”方面，国开行加大对集成电路、高端装备、绿色环保、基础设施等领域的支持力度，培育发展新动能；在“降”方面，国开行多策并举减免中间业务收费，助力降低实体经济成本。

农发行服务农业现代化取得积极成效。该行全力支持高标准农田建设，积极支持农产品全产业链发展、现代农业园区建设和农业科技创新，大力推进林业、海洋产业发展和生态保护，上半年累放贷款1108亿元。创新力度不断加大，探索形成“土地＋”、联合增信、综合收益、支农转贷、订单融资等多种新模式。

《金融时报》记者了解到，三家银行在深化金融供给侧结构性改革中积极作为，下半年的工作重点已经确立。

国开行表示，下半年要大力支持制造业高质量发展、基础设施补短板、重大区域发展战略、高质量共建“一带一路”等战略重点领域，倾力支持脱贫攻坚、保障房建设、城镇老旧小区改造、乡村振兴及城乡融合发展、养老育幼产业发展等薄弱环节。

进出口银行下半年要确保稳外贸稳外资的金融支持取得显著实效、持续加力制造业高质量发展、创新支持民营和小微企业、深化互利共赢国际合作、打好防范化解金融风险攻坚战。

农发行确定的四项重点任务是：确保国家粮食安全;继续做好定点扶贫、基础设施扶贫、万企帮万村、东西部扶贫协作等工作；推进农村产业兴旺；加大对乡村生态宜居的支持力度。

补短板 向纵深推进

补短板是保持经济平稳运行、推动经济高质量发展的必然要求。开发性政策性银行在落实和助力国家宏观经济政策实施方面承担着特殊使命，“补短板”是其最主要的工作任务之一。

从我国经济当前运行的现状来看，基础设施在内的投资增速不尽理想，扶贫任务仍然艰巨，还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫，城乡一体化发展滞后，这些经济发展的重点领域和薄弱环节，都需要加强补短板。

基础设施建设是国开行融资重点支持的领域。2019年，聚焦脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域短板，国开行继续加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度。

农发行方面，围绕水利、农村交通、农村人居环境、棚户区改造、城乡一体化等领域，上半年，该行加大农业农村中长期贷款投入力度，突出做好信贷支持长江大保护工作，累放基础设施类贷款3428亿元。积极创新基础设施业务贷款模式，上半年，该行公司自营和PPP模式项目审批额6487亿元。

在全力支持打赢打好脱贫攻坚战上，三家银行继续倾注全力，聚焦深度贫困地区和“两不愁三保障”突出问题集中发力，持续抓好定点扶贫、专项扶贫、产业扶贫、东西部扶贫协作等重点工作。

农发行数据显示，上半年，该行累放精准扶贫贷款1519亿元。其中，在深度贫困地区累放扶贫贷款273亿元，中西部169个深度贫困县贷款增速是扶贫贷款平均增速的2.9倍；累放产业扶贫贷款822亿元，产业扶贫取得突破性进展。

补短板是优化供给结构和扩大有效需求的结合点。《金融时报》记者从三家银行了解到，下半年对“补短板”的支持，既要有针对性又要有力度，关键核心技术攻关和新动能培育、制造业高质量发展、扩大消费、精准脱贫、推动城乡区域协调发展等方面，将是着力的重点。